“营改增”就是把劳务、转让无形资产或者销售不动产等以前缴纳营业税的应税项目，改成缴纳增值税，允许进项抵扣，仅对增值部分纳税。这项改革的重要目标就是减少税负，改在服务业，利在制造业。

不过自2012年1月1日就开始试点的“营改增”并没有让制造业的整体税负出现明显下降，有人把原因归结于“营改增”只是试点还没有完全展开，政策效应具有滞后性，同时它的范围也没有覆盖所有行业，减税的效应也得不到充分体现。如果这个理由说得通的话，那么“营改增”政策在全面推行之后应该不存在上述问题，减税效果相当明显才对，结果却不尽然。

根本原因还在于增值税自身税率存在问题，一方面税率档次过多（共有17%、13%、11%和6%四档），不同企业的类似业务适用于不同税率，不利于企业的公平竞争。例如，一家电视生产服务企业如果要送货上门并进行安装调试，可能出现好几种情况：售卖电视适用17%的税率，电视送到用户家里按运输算的话适用11%的增值税，按派送算的话则适用6%的增值税，对电视进行安装调试又适用6%增值税。对企业来说，这几项服务是按单独业务来确定相应税率，还是作为混合销售统一按17%来征税，不同的企业策略不同，类似业务带来的税负也不等。另一方面17%的基准税率也远远高于那些和我国有直接竞争关系的国家和地区，直接导致我国国内市场产品价格与海外市场产品相比竞争力偏弱。

所以，即便有5000亿大礼包的刺激，在经济下行压力持续加大的情况下，企业所能感受到的真金白银的优惠也十分有限，况且这5000亿大礼包还不是平均分配的，有的地区有的行业不仅没有享受到优惠，反而由于供应方和生产周期等原因，进项税额较少，或无进项税额，或者无法取得增值税专用发票，最后这些企业的税负不减反增。